المنظمات الدولية الاقتصادية
تشابكت وتزايدت العلاقات الدولية في العصر الحالي وتبع ذلك نشوء وتنوع في المنظمات الدولية التي أصبح عددها اليوم يفوق 200 منظمة متعددة الأهداف منها المنظمات السياسية ومنها المنظمات الاجتماعية وأخرى صحية واقتصادية، والمنظمة الدولية تمثل هيئة تضم مجموعة من الدول من خلال وجود اتفاق دولي فيما بينها تسعى من خلاله إلى تحقيق أهداف ومصالح مشتركة وتتمتع هذه المنظمات بالشخصية القانونية على المستوى الدولي وتعمل هذه المنظمات على تحقيق أهداف جميع أعضائها وتتميز بوجود ميثاق ينظم نشاطها وجهاز تنفيذي يتولى تنفيذ أهدافها.
أولاً: أنواع المنظمات الدولية
1. من حيث الهدف أو الاختصاص:
1. المنظمات العامة:
هي المنظمات التي تتناول جميع أوجه التعاون الدولي مثل منظمة الأمم المتحدة.
2. المنظمات الخاصة:
هي المنظمات التي يقتصر نشاطها على مجال واحد من مجالات التعاون الدولي فقد تكون:
منظمات اقتصادية:
تهدف إلى تحقيق التعاون في المجال الاقتصادي فقط مثل البنك الدولي.
منظمات علمية:
تهدف إلى تحقيق التعاون في المجال العلمي والثقافي فقط مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
منظمات إنسانية:
تسعى إلى تحقيق التعاون في مجال النشاط الإنساني والاجتماعي مثل منظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية.
منظمات ترتبط بالمواصلات:
تسعى إلى تحقيق التعاون في مجال الشبكات الطرقية والاتصالات مثل الاتحاد الدولي للاتصالات السلكية واللاسلكية.
2. من حيث العضوية:
1. منظمات عالمية:
هي المنظمات التي يكون الانتساب إليها مفتوحاً؛ أي عضويتها مفتوحة لجميع الدول مثل الأمم المتحدة.
2. منظمات إقليمية:
هي المنظمات التي تنحصر العضوية فيها لمجموعة من الدول المتجاورة جغرافياً أو تقع في مجال سياسي أو حضاري معين مثل الاتحاد الإفريقي.
3. المنظمات العقائدية:
هي المنظمات التي تحمل أيديولوجية معينة مثل منظمة المؤتمر الإسلامي.
3. من حيث نوع السلطة التي تمارسها:
1. المنظمات القضائية:
ذات طبيعة قانونية تقوم على الفصل في المنازعات الدولية مثل محكمة العدل الدولية.
2. المنظمات الإدارية:
تقوم على إدارة مرفق دولي عام مثل الاتحاد الدولي للاتصالات السلكية واللاسلكية.
3. المنظمات التشريعية:
تسعى إلى تحقيق قواعد قانونية في العلاقات الدولية مثل منظمة العمل الدولية.
ثانياً: المنظمات الدولية الاقتصادية
لقد أثمرت العلاقات الاقتصادية الدولية عن ظهور منظمات اقتصادية فوق قومية هي صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التجارة العالمية، هذه المنظمات شكلت القيادة المركزية للنظام العالمي الاقتصادي وهي تقع تحت سيطرة القوى الكبرى الفاعلة على المستوى العالمي.
1. صندوق النقد الدولي:
هو المؤسسة المركزية في النظام النقدي الدولي، ويهتم بمسائل أسعار الصرف والمدفوعات الدولية للبلدان المختلفة، أما عن نشأة الصندوق فقد كانت في أعقاب انتهاء الحرب العالمية الثانية؛ إذ خطط المنتصرون لنظام نقدي دولي ينبغي له أن يحكم العلاقات النقدية الدولية.
بعد أن قامت كل من الولايات المتحدة بتقديم خطة (كينز) والمملكة المتحدة بتقديم خطة (وايت) وغيرها من الخطط التي قدمتها الدول الأخرى مثل "فرنسا" و"الصين"، دعت الولايات المتحدة 44 دولة إلى مؤتمر "بريتون وودز" في عام 1944 الذي تمخض عنها نشوء منظمتين دوليتين اقتصاديتين هما الصندوق والبنك الدوليان.
في عام 1946 عُقِدَ الاجتماع الافتتاحي لمجلس محافظي الصندوق في الولايات المتحدة الأمريكية في "جورجيا" منطقة "سافانا"، واختِيرَت "واشنطن" مقراً للصندوق والبنك الدوليين، ومن ثم بدأت أعمال الصندوق؛ إذ نشر في 18 من شهر كانون الأول/ ديسمبر من عام 1946 أول قائمة أسعار صرف عملات لـ 32 دولة من أعضائه.
يضم الصندوق في عضويته 185 عضواً؛ إذ تُقسم هذه العضوية إلى:
1. العضوية الأصلية:
هي عضوية ثابتة للدول المشاركة في مؤتمر "بريتون وودز".
2. الأعضاء المنضمين:
هم الدول التي انضمت بعد مؤتمر "بريتون وودز"، لكن من ناحية الحقوق والواجبات القانونية فلا توجد تفرقة بين الأعضاء الأصليين والمنضمين فهي واحدة بالنسبة إلى الجميع.
أهداف صندوق النقد الدولي:
- تشجيع تطوير التعاون الدولي في مجال العلاقات الدولية النقدية.
- تسهيل التوسع والنمو المتوازن في التجارة الدولية وتنمية الموارد الإنتاجية لجميع الدول الأعضاء.
- تحقيق الاستقرار في أسعار الصرف وتجنب التخفيض التنافسي فيه.
- المساعدة على إنشاء نظام متعدد الأطراف للمدفوعات خاص بالعمليات الجارية بين الأعضاء.
- إزالة القيود على الصرف التي تعوق نمو التجارة الدولية.
- بعث الثقة لدى الدول الأعضاء بوضع الموارد العامة للصندوق تحت تصرفها بصورة مؤقتة وبضمانات كافية، وتمكينها من تصحيح الخلل في موازين مدفوعاتها.
- تقصير أمد فترات اختلال موازين المدفوعات الدولية للأعضاء والتخفيف من حدتها.
الأجهزة الخاصة بالصندوق التي تقوم بتنفيذ أعماله:
نص ميثاق إنشاء الصندوق على مجموعة من الأجهزة التي سوف يمارس الصندوق نشاطاته من خلالها وهي:
1. مجلس المحافظين:
يُعَدُّ مجلس المحافظين من الناحية القانونية أعلى سلطة قانونية في الصندوق، ويضم ممثلين عن جميع الدول الأعضاء في الصندوق، فكل دولة عضو ينبغي أن تقوم بتعيين محافظ ونائب محافظ، ولا توجد شروط مميزة للتعيين تتعلق بكل منهما، ويعقد هذا المجلس اجتماعاً مرة كل عام في شهر أيلول/ سيبتمبر.
2. مجلس المديرين التنفيذيين:
يختص هذا المجلس بتسيير وإدارة نشاطات الصندوق اليومية، وينبغي لأعضاء هذا المجلس الوجود بشكل مستمر في مقر الصندوق متفرغين تماماً لأعمال الصندوق ويبلغ عدد أعضاء هذا المجلس حالياً 24 مديراً.
3. مدير عام الصندوق:
تبلغ مدة عقد مدير الصندوق خمس سنوات قابلة للتجديد، ويجب أن يتمتع بمجموعة من الشروط منها ألا يزيد عمره عن 65 عاماً، ولا يستمر في منصب مدير الصندوق بعد أن يبلغ 70 عاماً.
وفقاً للتقليد المتبع يجب أن يكون أوروبي الجنسية، ولهذا المنصب أهمية كبيرة فهو يمثل حلقة وصل بين المديرين التنفيذيين وموظفي الصندوق والدول الأعضاء والمنظمات الدولية الأخرى، كما تُعَدُّ البيانات التي يقدمها مصدراً أساسياً لفهم سياسة الصندوق وتوجهاته.
4. هيئة موظفي الصندوق:
يقوم المدير العام للصندوق بتعيين هيئة الموظفين ويراعي فيهم الخبرة والكفاءة، ويتعهد كل منهم عند تعيينه أنَّه لن يقبل أيَّة تعليمات من حكومة أو سلطة خارجة عن الصندوق فيما يتعلق بممارسة واجباته، ويضم الصندوق حالياً نحو 2800 موظف من 133 دولة.
2. البنك الدولي:
نشأ البنك الدولي وفق اتفاقية "بريتون وودز" وبدأ بممارسة نشاطاته في عام 1946، وتُعَدُّ عضوية الصندوق النقد الدولي شرطاً للحصول على عضوية البنك الدولي.
يضم البنك الدولي خمس مؤسسات هي:
1. البنك الدولي للإنشاء والتعمير:
يهتم بإقراض البلدان النامية للدول التي يكون متوسط دخل الفرد عالياً بشكل نسبي.
2. مؤسسة التنمية الدولية:
تقوم بتقديم القروض دون فوائد لأكثر البلدان فقراً.
3. مؤسسة التمويل الدولية:
تقوم على دعم القطاع الخاص في الدول بهدف دعم النمو.
4. الوكالة الدولية لضمان الاستثمار:
توفر الضمانات للمستثمرين الأجانب ضد الخسائر التي تنجم عن أسباب غير تجارية.
5. المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار:
يعمل على تشجيع الاستثمار الدولي عن طريق التحكيم في المنازعات الاستثمارية التي تنشأ بين المستثمرين الأجانب.
يعمل البنك على تحقيق مجموعة من الأهداف نصَّت عليها اتفاقية إنشاء البنك وهي:
- مساعدة الدول الأعضاء عبر تقديم التسهيلات والقروض لاستثمار رؤوس الأموال ذات الأغراض الإنتاجية بهدف إعادة إعمارها وتنميتها.
- تشجيع الاستثمارات الأجنبية الخاصة من خلال ضمان القروض أو الاستثمارات التي يقوم بها القطاع الخاص.
- تشجيع نمو ميزان التجارة الدولية على الأمد الطويل والمحافظة على توازن ميزان المدفوعات.
- تنسيق القروض التي يقدمها مع القروض الدولية وإعطاء الأولوية للمشاريع الأكثر نفعاً.
الهيكل التنظيمي للبنك الدولي:
1. مجلس المحافظين:
يعيِّن كل بلد عضو محافظاً ونائب محافظ ويبقى كل منهما في منصبه لمدة خمس سنوات وتجوز إعادة تعيينه، ويجتمع مجلس المحافظين مرة في العام خلال اجتماعات البنك السنوية في "واشنطن".
2. مجلس المديرين التنفيذيين:
يتم تعيين خمسة من المديرين التنفيذيين من قِبل الأعضاء الخمسة الأكثر عدد أسهم في البنك، وحالياً هذه الدول هي الولايات المتحدة الأمريكية واليابان وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة، ويتم انتخاب المديرين التنفيذيين كل سنتين بشكل دوري ويبلغ عددهم حالياً 24 مديراً تنفيذياً.
3. رئيس البنك الدولي:
يتم انتخاب رئيس البنك من قِبل المديرين التنفيذيين، ووفقاً للتقاليد المتبعة يجب أن يكون مدير البنك متمتعاً بجنسية الولايات المتحدة الأمريكية.
4. هيئة موظفي البنك الدولي:
هم الذين يقومون بتسيير أعمال البنك اليومية.
3. منظمة التجارة العالمية (WTO):
هي منظمة دولية تسهل التجارة العالمية، ولكنَّ العضوية فيها تخضع للتفاوض؛ إذ تشمل العضوية التعهد بفتح الأسواق وتفرض التزامات منها سن قوانين محددة، فمثلاً الصين لم تتمكن من الانضمام حتى عام 2002 على الرغم من محاولاتها منذ إنشاء هذه المنظمة، والسعودية كانت آخر الدول الخليجية بعد استمرار مفاوضات دامت قرابة عقد من الزمن، وتضم حالياً 160 دولة و24 دولة مراقبة.
في الختام:
قامت العديد من المنظمات الاقتصادية الدولية خلال القرنين التاسع عشر والعشرين بهدف تحقيق التعاون الاقتصادي الذي يتصف بالدوام والاستمرار؛ إذ تؤدي وظائف لا يمكن لاتفاقيات مؤقتة القيام بها، وتوجد مجموعة متنوعة من المنظمات الدولية الاقتصادية، إلا أنَّ ثلاث منظمات أساسية تسيطر على الاقتصاد العالمي وتتحكم به وهي صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمة التجارة الدولية؛ إذ تهتم بجوانب مختلفة من النشاط الاقتصادي الدولي، كالنشاط النقدي والنشاط التمويلي والنشاط الدولي التجاري وغير ذلك.